在2017年的全國“兩會”上，李克強總理所作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)是各行各業關注的焦點。《報告》不僅是未來一年政府施政的“風向標”，更是各行各業如何“擼起袖子加油干”的總綱領，對于以國家政策為主導的建筑業來說尤其如此。

必須強調的是，總體而言，今年的《報告》對于建筑業改革來說意義非凡;而結合行業整體發展現狀，《報告》的相關內容對建筑業轉型的影響也將更為深遠。

行業改革由國家“牽頭”

《報告》指出，“在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關鍵領域取得新進展”，并直接提出“推進建筑業改革發展”，讓業界為之鼓舞。

經濟學界認為，中國建筑業是受國家政策“溢出效應”更為明顯的行業之一，貨幣政策松緊、固定資產投資額度高低，往往直接決定著建筑業發展的好壞。因此，歷年來，“建筑業”一詞在《政府工作報告》中鮮有出現。今年，《報告》直接提出，要“推進建筑業改革發展”，這一方面說明建筑業作為支柱性產業地位的不斷鞏固，另一方面也說明在住房和城鄉建設部近幾年的努力推進之下，建筑業改革發展的重要性已越來越受到國家的重視。

建筑業在新型城鎮化戰略之下發展空間巨大。在《報告》中，“推進建筑業改革發展”的提出與“扎實推進新型城鎮化”戰略緊密相連。從某種角度來說，建筑業不僅實實在在地被納入了國家推進新型城鎮化發展的戰略之中，而且是作為重要推動力的角色出現的。由此可以看出，國家希望建筑業在未來的新型城鎮化建設中一如既往地發揮重要作用，建筑業發展的空間仍然很大。

建筑業改革路途仍然漫長。《報告》提出，要“推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量”。從行業的反應來看，提高“工程質量”被重點提及在“意料之中”。工程質量是近年來的社會各界關注的重點，2016年“工匠精神”首次出現在《政府工作報告》中、2014年住房和城鄉建設部開展工程質量治理“兩年行動”，都讓建筑業意識到了質量的重要性，要打造“中國建造”品牌，質量問題必須堅持抓。與此相對應的是，提高“設計水平”則在大家的“意料之外”。從我國城鎮化發展的進程來看，“千城一面”、“千樓一貌”問題突出，建筑設計沒有體現地域特征、民族特點和時代風貌，沒有突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求，建筑行業總體“設計水平”堪憂。但從行業發展現狀來看，設計施工分離仍然是主導模式，工程總承包模式整體推進較為緩慢，多數施工企業仍然疏于申辦設計資質。這也凸顯了建筑企業改革“只見樹木、不見森林”的弊病。

在全國“兩會”召開之前，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，時隔32年后專門為建筑業出臺“頂層設計”改革文件，接著又在《報告》中提出“推進建筑業改革發展”，這一系列舉措都可以明確地說明，2017年，國務院“主刀”建筑業改革的局面已經形成。

行業發展內在要求升級

全國“兩會”已經勝利閉幕，而2017年建筑業整體發展形勢怎樣?從2016年和2017年的《報告》中，可以略窺一斑。

從下表中可以看到，2017年，基建、鐵路、公路和水利投資目標相較于2016年持平，其中水利項目開工目標甚至調低了5項。作為傳統產業，建筑業的增長主要依靠投資拉動，國家投資增速的總體下滑必然導致行業陷入“僧多粥少”的窘境。從這個方面來看，2017年建筑業總體發展形勢仍將保持趨緊態勢。

而另一方面，業內人士也已感覺到，2016年，國家制定了單位GDP耗能下降3.4%以上的目標，這給建筑業帶來的直接影響是工地揚塵、渣土運輸治理力度加大，“花園式工地”遍地開花，更深入的影響是建筑業“精細化管理”開始被大多數企業接受，裝配式建筑、綠色建筑開始成為行業轉型的新方向。2017年，國家單位GDP耗能下降3.4%以上的目標未變，預示著對建筑業這一耗能大戶的要求或將進一步提高。

應該看到，2017年，中國建筑業改革的總體形勢已經出現了急劇改變。一是政府成為了主導行業企業改革的重要推動力量。各地政府推動“放管服”改革，不少省份行政主管部門在地方建筑業改革中以市場化為導向、以政策扶持為支撐，取得了較好的成績，行業發展秩序不斷改善、企業改革轉型意愿強烈。二是改革政策環境持續向好。伴隨著2016年住房和城鄉建設部改革舉措的密集出臺，多數建筑業企業一改之前對改革“抵觸”的心態，開始正視現實、調整思路、緊抓機遇，打造核心競爭力，行業改革的整體氛圍良好。在國家的大力推動下，2017年建筑業的改革將進一步深入，制約行業發展的若干問題也將逐一解決。

在這種情況下，可以說，2017年或將成為建筑業深度“分化”的元年，一批優秀的企業將在改革轉型中崛起，一部分“僵尸企業”將破產或被收購，“中國建造”影響力品牌將成為企業努力的新目標。

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